關于印發(fā)《黃浦區(qū)地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》的通知
黃府辦發(fā)〔2025〕7號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《黃浦區(qū)地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2025年12月31日
黃浦區(qū)地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定
??第一條（目的與依據(jù)）
??為加強地下空間安全隱患風險管控，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”總體要求，進一步明確區(qū)政府相關職能部門在地下空間安全使用中的監(jiān)督管理職責，規(guī)范日常監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》《上海市地下空間安全使用檢查規(guī)范》（DB31/T808-2019）《上海市民防工程安全管理工作導則》（DB31/T1360-2022）等相關文件精神，結合本區(qū)實際，特制定本規(guī)定。
??第二條（用語含義）
??本規(guī)定適用于本區(qū)行政區(qū)域內，對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間，以及其他作為公共活動場所的地下空間的安全使用及其管理活動。本規(guī)定所指的地下空間包括人防工程和普通地下室。
??地下空間安全使用監(jiān)督檢查，是指由本區(qū)地下空間安全使用管理綜合協(xié)調部門以及其他地下空間監(jiān)督管理部門，對地下空間使用情況單獨或聯(lián)合實施檢查并作出評價處理的行政行為。
??第三條（職責分工）
??區(qū)國動辦是本區(qū)地下空間安全使用管理的綜合協(xié)調部門，負責牽頭組織地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查，協(xié)調和督促其他相關監(jiān)督管理部門履行安全監(jiān)督檢查職責。
??區(qū)消防救援局負責對地下空間管理單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查；區(qū)防汛指揮部負責指導地下空間防汛安全，區(qū)國動辦和相關監(jiān)督管理部門依法負責本區(qū)地下空間防汛安全監(jiān)督檢查；區(qū)建管委依法負責本區(qū)地下公共備案停車庫的安全監(jiān)督檢查。區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門依法在各自職責范圍內負責地下空間安全使用的監(jiān)督檢查。
??區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)商務委、區(qū)民政局等部門應履行行業(yè)管理義務，指導本行業(yè)所涉地下空間權屬、管理、使用單位落實安全責任，并配合有關監(jiān)督管理部門開展安全監(jiān)督檢查、問題隱患整改或行政處罰辦案工作。區(qū)房管局應指導街道督促物業(yè)管理單位配合有關監(jiān)督管理部門開展地下空間安全監(jiān)督檢查。
??各街道辦事處應當協(xié)助有關監(jiān)督管理部門做好本管轄區(qū)域內地下空間安全使用的監(jiān)督檢查工作。
??第四條（地下空間安全使用管理綜合協(xié)調部門職責）
??區(qū)國動辦承擔以下監(jiān)督檢查職責：
??（一）牽頭組織本區(qū)各監(jiān)督管理部門、街道辦事處開展對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查；
??（二）協(xié)調、督促本區(qū)相關監(jiān)督管理部門、街道辦事處依法履行地下空間安全使用監(jiān)督檢查職責；
??（三）重點對人防工程、人員密集場所普通地下室的地下空間安全使用情況進行定期檢查；
??（四）依據(jù)本部門相關職權事項實施執(zhí)法辦案工作，對發(fā)現(xiàn)的安全違法行為，應移送有權處理的監(jiān)督管理部門依法查處；協(xié)調、督促其他監(jiān)督管理部門實施地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作。
??（五）建立地下空間安全使用信息匯總工作機制，制定年度檢查計劃，定期向市地下空間安全使用綜合協(xié)調部門和區(qū)相關部門報送監(jiān)督檢查信息。
??第五條（其他監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責）
??區(qū)公安分局、區(qū)消防救援局、區(qū)建管委、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局及其他監(jiān)督管理部門承擔以下監(jiān)督檢查職責：
??（一）按照統(tǒng)一部署，參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查；
??（二）依據(jù)各自法定職責，制定監(jiān)督檢查計劃，開展監(jiān)督檢查，督促所涉及到的地下空間產(chǎn)權人、物業(yè)管理單位、使用人落實安全主體責任；
??（三）依法辦理本部門職責范圍內的涉及地下空間安全使用違法案件；
??（四）根據(jù)需要報送監(jiān)督檢查及處理情況相關信息。
??第六條（街道辦事處監(jiān)督檢查職責）
??（一）落實屬地安全責任，協(xié)助相關監(jiān)督管理部門開展地下空間安全使用監(jiān)督檢查；
??（二）按照統(tǒng)一部署，參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查。
??第七條（檢查原則）
??地下空間安全使用監(jiān)督檢查遵循“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的原則，各部門之間應當互通信息、相互協(xié)作。
??第八條（安全責任落實）
??各行業(yè)主管部門與地下空間產(chǎn)權人、物業(yè)管理單位以及使用人按要求簽訂安全責任書，明確安全責任；委托管理政府部門、街道房產(chǎn)的代經(jīng)租企業(yè)、委托管理公租房企業(yè)結合房屋日常安全管理同步落實地下空間安全管理責任。
??第九條（涉企行政檢查要求）
??（一）地下空間安全使用監(jiān)督檢查屬于涉企行政檢查范圍的，相關監(jiān)督管理部門應于每年年初編制本年度涉企行政檢查計劃（觸發(fā)式檢查除外），區(qū)地下空間安全使用管理綜合協(xié)調部門（區(qū)國動辦）應同步編制本年度地下空間涉企聯(lián)合檢查計劃，向有關部門備案后并向社會公布。
??（二）各相關監(jiān)督管理部門應根據(jù)地下空間位置、用途、建造年限、設備設施、日常管理等情況，實施“風險+信用”分級分類差異化精準監(jiān)管，對重點監(jiān)管對象適當增加監(jiān)督檢查頻次，對低風險檢查事項不主動開展有計劃現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式現(xiàn)場檢查。
??（三）區(qū)國動辦應加強聯(lián)合檢查綜合統(tǒng)籌，通過線下多部門協(xié)商、與全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互對接等方式，確定檢查計劃，提高跨部門聯(lián)合行政檢查效率和質量。
??第十條（社會參與）
??監(jiān)督管理部門開展地下空間安全使用監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表和新聞媒體參加。
??第十一條（地下空間安全使用監(jiān)督檢查要求）
??相關監(jiān)督管理部門應當按照《上海市地下空間安全使用檢查規(guī)范》（DB31/T808-2019）的規(guī)定，指導和督促地下空間產(chǎn)權人、物業(yè)管理單位、使用人建立健全地下空間安全使用日常檢查制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)制度不健全、存在安全隱患等問題的，應按照《上海市地下空間安全使用管理辦法》的規(guī)定，要求其積極采取整改、在規(guī)定時限內消除等措施。
??第十二條（檢查內容）
??區(qū)國動辦、區(qū)消防救援局、區(qū)應急局、區(qū)建管委、區(qū)市場監(jiān)管局等相關監(jiān)督管理部門依據(jù)各自的法定職責對地下空間安全使用情況進行檢查，必要時對以下內容組織開展聯(lián)合檢查。
??（一）地下空間產(chǎn)權人、物業(yè)管理單位以及使用人履行相關安全使用義務情況；
??（二）地下空間安全設施設備的設置和維護情況；
??（三）地下空間安全出口、疏散通道設置指示標志、應急照明配備情況，以及地下空間安全出口、疏散通道保持暢通情況；
??（四）每年汛期來臨之前，防汛預案制定以及地下空間防水擋板、沙袋等物資器材設置情況；
??（五）地下空間使用是否依法進行備案情況；
??（六）相關法律法規(guī)禁止行為。
??第十三條（檢查反饋）
??監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查或聯(lián)合檢查結束后，各部門應當根據(jù)檢查情況，向被檢查對象出具本部門的檢查結論。同時加強業(yè)務指導，提高管理對象安全防范意識和管理能力。
??第十四條（對違法行為的查處）
??區(qū)地下空間安全使用管理綜合協(xié)調部門及其他監(jiān)督管理部門對查出的安全問題與事故隱患，應當依法責令整改或實施行政處罰。
??各監(jiān)督管理部門在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)非本部門職權范圍的安全問題，應當以《上海市黃浦區(qū)地下空間安全使用違法情況告知函》的方式及時告知相關監(jiān)督管理部門，也可由區(qū)國動辦分送有關部門處理。案件接收部門在案件處理完畢后，應當制作《上海市黃浦區(qū)地下空間安全使用違法情況處理函告單》，將案件處理情況函告移送部門，由區(qū)國動辦分送的，應同時函告區(qū)國動辦。
??第十五條（檢查總結）
??每年12月下旬，各監(jiān)督管理部門應匯總本部門本年度監(jiān)督檢查中涉及地下空間安全使用情況的問題和意見建議，報送區(qū)國動辦，并由區(qū)國動辦形成年度檢查總結報告。各部門應對檢查記錄、整改材料及年度總結等予以歸檔保存。
??第十六條（解釋部門）
??本規(guī)定由區(qū)國動辦負責解釋。
??第十七條（實施日期）
??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
