??為規(guī)范地下空間安全使用監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)主管部門安全責(zé)任的落實(shí)，黃浦區(qū)區(qū)政府印發(fā)了《黃浦區(qū)地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），為幫助社會(huì)各界理解該項(xiàng)工作，現(xiàn)就《管理規(guī)定》作如下政策解讀。
??一、制定背景及目的
??地下空間環(huán)境特殊，平時(shí)開發(fā)利用在安全方面面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來，黃浦區(qū)地下空間安全使用管理綜合協(xié)調(diào)部門聯(lián)合相關(guān)職能部門及街道，始終對地下空間安全監(jiān)管保持高壓態(tài)勢，取得了一定工作成效。但是，地下空間使用涉及領(lǐng)域多，各行業(yè)監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，綜合地下空間監(jiān)督檢查整體效果來看，還存在全面性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不足的問題。因此，從推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管入手，進(jìn)一步強(qiáng)化地下空間使用（管理）單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、街道屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，形成了齊抓共管的監(jiān)管格局。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，提升地下空間長效管理，制定本《管理規(guī)定》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
??二、依據(jù)及核心內(nèi)容
??《管理規(guī)定》制定主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市地下空間安全使用管理辦法》等法律法規(guī)，整合了《上海市地下空間安全使用檢查規(guī)范》《上海市民防工程安全管理工作導(dǎo)則》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》等本市有關(guān)地下空間安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及涉企行政檢查的相關(guān)文件要求,結(jié)合黃浦地下空間安全監(jiān)管工作實(shí)際，對地下空間監(jiān)督檢查工作規(guī)范化管理作出明確規(guī)定?！豆芾硪?guī)定》共十七條，主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：
??一是明確了《管理規(guī)定》的制定目的、依據(jù)、適用范圍等。將習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”作為規(guī)定制定的總體要求。
??二是明確職責(zé)，理順關(guān)系。明確了地下空間安全使用管理綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)、其他監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)、街道辦事處協(xié)同監(jiān)督檢查職責(zé)，以及各行業(yè)主管部門安全責(zé)任的落實(shí)，避免監(jiān)督檢查空白或重疊。
??三是規(guī)范涉企行政檢查行為。主要對涉企行政檢查計(jì)劃制定、加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管、提高跨部門聯(lián)合行政檢查效率和質(zhì)量提出工作要求。
??四是行政檢查內(nèi)容及行政處罰案件辦理。主要明確了監(jiān)督檢查（包括聯(lián)合檢查）的內(nèi)容，對管理相對人要求，以及檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的處置和跨部門案件移送等相關(guān)流程和要求。
??五是監(jiān)督檢查總結(jié)工作相關(guān)要求。對相關(guān)部門監(jiān)督檢查工作的年度總結(jié)、信息報(bào)送及檢查記錄歸檔等工作提出具體要求。
??三、相關(guān)名詞解釋
??《管理規(guī)定》中的地下空間，包括民防工程、普通地下室。其中，民防工程僅指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室；普通地下室是指結(jié)合地面建筑修建或者單獨(dú)修建的，未達(dá)到人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地下建筑。
??地下空間安全使用監(jiān)督檢查，是指本區(qū)地下空間安全使用管理綜合協(xié)調(diào)部門以及其他地下空間監(jiān)督管理部門對地下空間使用情況單獨(dú)實(shí)施或者聯(lián)合實(shí)施檢查并作出評價(jià)處理的行政行為。