上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》的通知
滬府辦〔2026〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2026年3月23日
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施
??為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，不斷提升食品安全監(jiān)管水平，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，制定如下措施。
??一、強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭與市場準(zhǔn)入質(zhì)量安全管理
??（一）加強(qiáng)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭推進(jìn)質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)和支持綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、投入品監(jiān)管。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門、單位研究部署重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”精準(zhǔn)治理。
??（二）嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證電子化，擴(kuò)大“申農(nóng)鏈”覆蓋范圍，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息追溯與上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。市場監(jiān)管部門指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場強(qiáng)化入場查驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)。商務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實(shí)食品安全主體責(zé)任的行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級(jí)改造，鼓勵(lì)有條件的市場開展快速檢測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的快速核驗(yàn)和信息互認(rèn)。
??（三）強(qiáng)化肉類產(chǎn)品專項(xiàng)管控。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委優(yōu)化屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)功能，加強(qiáng)肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證管理。市商務(wù)委優(yōu)化肉菜追溯系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)與上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。市場監(jiān)管部門督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者將肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明作為進(jìn)貨查驗(yàn)的憑證。
??二、創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與事中事后監(jiān)管模式
??（四）優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入管理。市場監(jiān)管部門嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。提升現(xiàn)場核查人員專業(yè)能力，完善許可審查評(píng)價(jià)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息化建設(shè)。推行“食安碼”管理，歸集許可、監(jiān)管與公眾服務(wù)等信息。
??（五）健全許可與監(jiān)管銜接機(jī)制。市場監(jiān)管部門推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)督檢查體系融合。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管手段運(yùn)用，完善覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)的長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
??（六）實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”一體化監(jiān)管模式。開發(fā)應(yīng)用食品生產(chǎn)經(jīng)營者智能畫像與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主體的精準(zhǔn)識(shí)別與靶向監(jiān)管。
??（七）強(qiáng)化重點(diǎn)經(jīng)營領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控。市場監(jiān)管部門針對(duì)散裝食品銷售、現(xiàn)場制售、自動(dòng)售賣、網(wǎng)絡(luò)餐飲等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，建立健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查與動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，提升對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管效能。
??三、完善食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送監(jiān)管機(jī)制
??（八）強(qiáng)化食品貯存安全監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市糧食物資儲(chǔ)備局等部門、單位建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑和食品原料等貯存主體、貯存委托方的監(jiān)管要求和檢查內(nèi)容。市場監(jiān)管部門建立完善食品貯存主體信息庫，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者貯存環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。糧食物資儲(chǔ)備部門推動(dòng)糧食倉房高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和升級(jí)改造。海關(guān)加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口食品貯存監(jiān)管。各區(qū)政府明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，督促屬地食品貯存主體落實(shí)食品安全責(zé)任。
??（九）嚴(yán)格食品運(yùn)輸全過程管理。市市場監(jiān)管局會(huì)同市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲(chǔ)備局等部門、單位根據(jù)要求建立覆蓋全市的食品運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，推動(dòng)電子聯(lián)單與上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)、“申農(nóng)碼”等對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)食品發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管。各相關(guān)部門、單位依法實(shí)施重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證明，加強(qiáng)制度宣傳貫徹和從業(yè)人員培訓(xùn)。
??（十）強(qiáng)化食品寄遞安全管理。郵政管理部門督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等制度，深化與市場監(jiān)管、公安等部門、單位協(xié)作，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。
??（十一）加強(qiáng)食品配送安全管理。市場監(jiān)管部門督促食品配送從業(yè)主體落實(shí)配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任，聯(lián)合各相關(guān)部門、單位探索制定食品配送環(huán)節(jié)的食品安全規(guī)范。市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有關(guān)單位做好相關(guān)職業(yè)（工種）評(píng)價(jià)考核工作。第三方平臺(tái)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)食品配送行業(yè)勞動(dòng)者食品安全知識(shí)培訓(xùn)。
??四、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制
??（十二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)嚴(yán)格開展入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)審查，強(qiáng)化常態(tài)化抽查監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法行為。推動(dòng)平臺(tái)和入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
??（十三）強(qiáng)化集中用餐單位風(fēng)險(xiǎn)管控。市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生健康委等部門、單位嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，將強(qiáng)化集中用餐單位食堂食品安全納入本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位和其食堂承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門強(qiáng)化對(duì)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管。
??（十四）完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制。市教委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等部門、單位建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)審制度，建立供應(yīng)商不良記錄清單，推動(dòng)學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購，建立數(shù)字化平臺(tái)，規(guī)范食材采購、供應(yīng)、驗(yàn)收、結(jié)算等流程。教育部門加大對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)改造的投入，持續(xù)改善供餐條件，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)，與市場監(jiān)管部門信息共享。教育部門指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長委員會(huì)高效規(guī)范運(yùn)行，會(huì)同市場監(jiān)管等部門、單位及時(shí)辦理反饋或直送的問題。督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人每日陪餐制度，探索開展校園餐滿意度測評(píng)，全面落實(shí)家長陪餐制度。市場監(jiān)管部門嚴(yán)格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準(zhǔn)入許可與日常監(jiān)管，依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為。
??五、加強(qiáng)食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管
??（十五）壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)設(shè)立專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員，嚴(yán)格商戶入網(wǎng)審核與動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范保存數(shù)據(jù)，向相關(guān)部門實(shí)時(shí)開放相關(guān)數(shù)據(jù)。督促網(wǎng)絡(luò)營銷主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行對(duì)推薦食品的查驗(yàn)義務(wù)，并對(duì)宣傳內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。督促電子商務(wù)廣告活動(dòng)參與者對(duì)食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。
??（十六）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題協(xié)同治理。市市場監(jiān)管局會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市文化旅游局、市通信管理局等部門、單位明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等業(yè)態(tài)的治理要求和職責(zé)分工，依法開展信息監(jiān)測通報(bào)和協(xié)查處置。各相關(guān)部門、單位根據(jù)線上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題線索，拓展線下核查范圍，開展聯(lián)動(dòng)治理和規(guī)范引導(dǎo)。
??（十七）強(qiáng)化食品經(jīng)營連鎖企業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門對(duì)連鎖企業(yè)總部及其中央廚房、配送中心和主要供應(yīng)商實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。督促連鎖企業(yè)總部落實(shí)主體責(zé)任，建立健全全過程食品安全管理體系，強(qiáng)化其對(duì)分支機(jī)構(gòu)和加盟門店的食品安全管理，健全總部統(tǒng)一指揮、分支機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)、門店自查自糾的三級(jí)管理機(jī)制。
??六、嚴(yán)控進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)
??（十八）強(qiáng)化進(jìn)口食品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。上海海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，對(duì)境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)境內(nèi)造成影響或在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或控制措施，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門、單位通報(bào)；接到通報(bào)的部門、單位及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向上海海關(guān)反饋。國內(nèi)銷售的進(jìn)口食品存在嚴(yán)重食品安全問題的，市場監(jiān)管部門及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，督促相關(guān)責(zé)任方及時(shí)召回，并向海關(guān)通報(bào)；海關(guān)對(duì)通報(bào)的問題，及時(shí)開展溯源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法依規(guī)處置。各相關(guān)部門、單位依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
??（十九）加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管。上海海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門需要，提供跨境電商企業(yè)、平臺(tái)和境內(nèi)服務(wù)商等相關(guān)信息。市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委等部門、單位指導(dǎo)跨境電商平臺(tái)督促平臺(tái)內(nèi)企業(yè)建立跨境電商零售進(jìn)口食品召回制度。市場監(jiān)管部門加大召回監(jiān)管力度，督促相關(guān)責(zé)任方及時(shí)召回并妥善處置問題產(chǎn)品。
??七、嚴(yán)懲重處違法犯罪行為
??（二十）加強(qiáng)突出問題整治。各相關(guān)部門、單位協(xié)同落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，聚焦食品中非法添加非食用物質(zhì)、新型衍生物等突出問題，依法從嚴(yán)打擊違法犯罪，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
??（二十一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)于故意實(shí)施違法行為、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)責(zé)任人，相關(guān)部門、單位應(yīng)依法予以從嚴(yán)從重處罰，并沒收其違法所得。對(duì)于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，以及被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法實(shí)施禁業(yè)限制措施。各相關(guān)部門、單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定依法將個(gè)人違法信息納入全國公共信用信息共享平臺(tái)，切實(shí)加大聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾作用。
??八、提升食品安全現(xiàn)代化治理能力
??（二十二）全面提升智能化監(jiān)管和數(shù)字化管理水平。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生健康委等行業(yè)管理部門與市市場監(jiān)管局等食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全數(shù)據(jù)對(duì)接與信息共享。市數(shù)據(jù)局強(qiáng)化對(duì)食品安全智能化監(jiān)管和數(shù)字化治理的技術(shù)支撐。各相關(guān)部門、單位強(qiáng)化工作銜接，提升風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、網(wǎng)絡(luò)輿情智能研判與突發(fā)事件快速協(xié)同處置等能力。
??（二十三）強(qiáng)化技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)賦能。市食藥安辦持續(xù)推動(dòng)食品安全數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控、監(jiān)管政策制定和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐。市衛(wèi)生健康委強(qiáng)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度與自我聲明公開和監(jiān)督制度的銜接，加強(qiáng)備案后管理。
??（二十四）強(qiáng)化長三角區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。市食藥安辦會(huì)同長三角區(qū)域省級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室推動(dòng)追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與信息互通互認(rèn)。建立長三角區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，協(xié)同處置跨省市食品安全事件。完善區(qū)域統(tǒng)一的食品安全從業(yè)禁止制度，聯(lián)動(dòng)實(shí)施行業(yè)禁入。探索建立跨區(qū)域重大案件聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)查互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，提升協(xié)同打擊能力。
??（二十五）完善食品安全檢查員制度。市市場監(jiān)管局加強(qiáng)食品安全檢查履職能力建設(shè)，提升專業(yè)檢查能力，強(qiáng)化檢查員的統(tǒng)一調(diào)配和跨區(qū)域協(xié)作。建立執(zhí)法人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
??（二十六）構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等部門、單位督促企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，激勵(lì)知情人舉報(bào)食品安全問題。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)約束作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)組織等第三方監(jiān)督，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。探索聘請(qǐng)一線從業(yè)人員擔(dān)任食品安全社會(huì)監(jiān)督員，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。健全食品安全謠言治理機(jī)制，依法打擊食品安全謠言制造與傳播行為。深化科普宣傳教育，多渠道普及食品安全知識(shí)。
??九、完善食品安全責(zé)任體系
??（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)，有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求全面落實(shí)。市食品藥品安全委員會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，完善工作制度和機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)管理部門管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任等全面落實(shí)。
??（二十八）壓實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)政府切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，確保食品安全相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全屬地管理職責(zé)，結(jié)合網(wǎng)格治理等形式做好轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。
