近期，本市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)上海市商務(wù)樓宇更新提升的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下：
一、政策制定的背景和依據(jù)是什么？
答：商務(wù)樓宇更新提升工作是市委、市政府立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重要部署，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心功能的重要抓手，是配合全市服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新舉措。為落實(shí)市委、市政府工作部署，加快推動商務(wù)樓宇更新提升，2024年6月起，根據(jù)全市商務(wù)樓宇更新提升的行動方案，各相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘小陸家嘴、漕河涇、北蔡等10個全市商務(wù)樓宇更新提升試點(diǎn)單元和具有代表性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)研聽取樓宇主體、平臺公司的需求，和五大行等市場咨詢公司的意見建議。針對商務(wù)樓宇更新存在的裉節(jié)問題和瓶頸難點(diǎn)，明確商務(wù)樓宇整體盤活需要的一攬子綜合支持政策。
二、政策的預(yù)期目標(biāo)是什么？
答：一是明確更新提升策略。圍繞“五個中心”核心功能提升，研究落實(shí)規(guī)劃、土地、建管、財政、環(huán)保、消防等綜合政策支持，因勢利導(dǎo)、協(xié)同發(fā)力，積極推進(jìn)商務(wù)樓宇更新提升。
二是全面提升品質(zhì)服務(wù)。系統(tǒng)謀劃區(qū)域功能結(jié)構(gòu)和布局，完善城市功能配套，以改善區(qū)域整體環(huán)境品質(zhì)帶動商務(wù)樓宇品質(zhì)提升；以提高專業(yè)管理水平提升商務(wù)樓宇物業(yè)環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)。
三是積極提振市場信心。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和宣傳引導(dǎo)，及時向社會發(fā)布，充分發(fā)揮商務(wù)樓宇在招商引資、安商穩(wěn)商等方面作用，促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
三、政策包括哪些核心關(guān)鍵舉措？
答：《實(shí)施意見》針對全市存量用作商務(wù)辦公功能的樓宇，形成“六項舉措、兩項機(jī)制”共八個方面的支撐政策，通過政府引導(dǎo)、分區(qū)分類、政策賦能、自主決策的方式推進(jìn)實(shí)施，為商務(wù)樓宇能級提升、功能轉(zhuǎn)換、服務(wù)優(yōu)化和空間優(yōu)化提供政策支持。其中，重點(diǎn)舉措包括：
1.著力提升片區(qū)能級品質(zhì)。聚焦與“五個中心”發(fā)展密切相關(guān)的商務(wù)片區(qū)和功能，從全市層面促進(jìn)空間資源整合，提升樓宇業(yè)態(tài)集聚度,打響商務(wù)區(qū)特色品牌。
2.著力強(qiáng)化功能業(yè)態(tài)復(fù)合。針對傳統(tǒng)商務(wù)樓宇功能單一、配套不齊的狀況，根據(jù)現(xiàn)代辦公的需求，強(qiáng)化垂直混合、整體復(fù)合、就近整合和積極融合的空間策略。按照商務(wù)樓宇所處的不同區(qū)域位置，分級分類明確可兼容業(yè)態(tài)的引導(dǎo)清單。允許符合條件的商務(wù)樓宇在一定時間內(nèi)靈活調(diào)整內(nèi)部業(yè)態(tài)，支持補(bǔ)充小型便民設(shè)施，提升樓宇功能適應(yīng)性與吸引力。
3.著力推進(jìn)樓宇改造升級。用好容積率獎勵和彈性規(guī)劃政策，通過放寬計容條件、延長土地款繳納期限、優(yōu)化簡易裝修審批流程等措施，降低更新成本，加快實(shí)施速度。
4.著力優(yōu)化商務(wù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵跨樓宇、跨街區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營管理，鼓勵有專業(yè)運(yùn)營能力的平臺企業(yè)整體運(yùn)營，在傳統(tǒng)物業(yè)管理基礎(chǔ)上提升親商、營商、招商能力和特別的專業(yè)服務(wù)能力，營造良好的商務(wù)生態(tài)。嚴(yán)格限制分割銷售，保障樓宇整體品質(zhì)與長期市場價值。?
5.著力提升片區(qū)空間品質(zhì)。突出片區(qū)的空間特色和品牌優(yōu)勢，著力改善區(qū)域的交通便捷性、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共空間活力及文化氛圍，提升街區(qū)溫度和煙火氣，通過環(huán)境品質(zhì)升級帶動區(qū)域價值提升。
6.著力加強(qiáng)政策支持保障。提供多樣化更新實(shí)施選項，明確多種更新路徑，并鼓勵創(chuàng)新方式解決產(chǎn)權(quán)等復(fù)雜問題，支持因地制宜推進(jìn)改造。強(qiáng)化資金支持與市場服務(wù)，優(yōu)化國企管理機(jī)制，利用數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計市場信息，引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展。
四、政策有何特色亮點(diǎn)？
答：一是打好組合拳。全市商務(wù)樓宇更新提升工作通過“規(guī)劃引領(lǐng)-評價支撐-政策創(chuàng)新-行動協(xié)同”等措施，全方位推動商務(wù)樓宇功能升級與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具體包括：著眼區(qū)域整體更新，推動單元規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制；發(fā)布《上海市商務(wù)樓宇綜合評價指南》，統(tǒng)一樓宇評價體系；通過發(fā)布《實(shí)施意見》加強(qiáng)政策供給，支撐和保障商務(wù)樓宇更新提升系列行動；落實(shí)區(qū)級主體責(zé)任，推動各區(qū)制定三年行動計劃。
二是強(qiáng)化綜合性。針對各企業(yè)主體、平臺在更新過程中遇到的裉節(jié)問題，強(qiáng)化全市各部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，推動項目落地、監(jiān)測分析、招商服務(wù)、政策落實(shí)和問題解決，服務(wù)各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域開展商辦樓宇更新提升工作。
三是突出全周期性。針對商務(wù)更新項目的復(fù)雜性，突出系統(tǒng)安排。強(qiáng)化前后聯(lián)動、周期貫通。加強(qiáng)前期戰(zhàn)略謀劃，突出區(qū)域統(tǒng)籌、一體謀劃、提升定位；加強(qiáng)業(yè)態(tài)策劃，順應(yīng)功能規(guī)律、激發(fā)更新動力；同時強(qiáng)化計劃的可操作性，通過全周期管理，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，促進(jìn)城市整體建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)管理功能的提升。