??一、制定《普陀區(qū)關于促進低保等低收入困難群體自立自強的實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的背景是什么?
??根據(jù)2025年1月上海市民政局印發(fā)《關于促進最低生活保障對象自助自立的實施意見》（滬民規(guī)〔2025〕12號）文件精神，為加強基本生活兜底保障與提供就業(yè)支持的聯(lián)動，進一步鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象樹立自尊自立理念，積極求職就業(yè)，通過勞動就業(yè)改變現(xiàn)狀，特制定《普陀區(qū)關于促進低保等低收入困難群體自立自強的實施辦法》。
??二、《辦法》的制定依據(jù)是什么?
??依據(jù)《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令 第649號）、《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號）、《上海市社會救助條例》（上海市人民代表大會常務委員會公告第8號）、《上海市人民政府辦公廳關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測完善分層分類社會救助體系的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2024〕5號）、《關于促進最低生活保障對象自助自立的實施意見》（滬民規(guī)〔2025〕12號）等相關文件制定。
??三、《辦法》的政策設計主要考慮了哪些方面?
??1. 政策集成化，就業(yè)全流程有保障?！掇k法》以“救助+就業(yè)”幫扶為核心，整合個人激勵、崗位開發(fā)、技能培訓、權益保障等多項政策，形成“就業(yè)前—就業(yè)中—就業(yè)后”的完整鏈條支撐。無論是想學技能、找工作，還是就業(yè)后需要社保、公積金等方面的補貼，都能在政策體系內找到對應支持，讓就業(yè)幫扶更連貫、更省心。
??2. 幫扶精準化，不同困難不同支持：考慮到困難家庭的情況各不相同，《辦法》摒棄“一刀切”的幫扶模式，對低保家庭、剛性支出困難家庭、有照護責任的家庭等群體，逐一梳理就業(yè)障礙。若群眾缺乏就業(yè)技能，將優(yōu)先推薦免費職業(yè)培訓;若因照顧老人小孩難以外出就業(yè)，將對接靈活就業(yè)崗位或社區(qū)公益性崗位，通過精準匹配需求，讓幫扶措施真正落地見效。
??3. 覆蓋擴面化，不讓“隱形困難群體”被遺漏：除傳統(tǒng)低保及低保邊緣家庭外，《辦法》特別將人均年收入5萬元以下的“低收入幫扶家庭”納入范圍。這類家庭收入未達低保標準，但抗風險能力弱，就業(yè)時往往面臨技能不足、資源有限等問題，容易成為政策覆蓋的“空白區(qū)”。此次政策靠前發(fā)力，提前提供技能培訓、崗位推薦等支持，幫助這類家庭提升就業(yè)能力，通過穩(wěn)定收入改善生活，實現(xiàn)“幫扶不缺位、保障無死角”。
??四、《辦法》的主要內容是什么?
??《辦法》共包含四個方面14條政策措施：
??一是促進困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。包括正規(guī)就業(yè)補貼、就業(yè)交通補貼、靈活就業(yè)公積金繳存補貼、靈活就業(yè)社會保險補貼、就業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、職業(yè)技能提升補貼7條政策措施，旨在完善困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，促進其更快更好實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
??二是支持市場主體崗位吸納幫扶。包括階梯式薪資補貼、“愛心工時”補貼、社會保險補貼3條政策措施，旨在加大崗位開發(fā)和薪資提升扶持力度，激發(fā)市場主體的用工積極性。
??三是鼓勵社會參加服務項目幫扶。包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益服務、職業(yè)技能公益培訓、兒童成長公益服務、辦理“滬惠?！?條政策措施，旨在鼓勵社會力量參與就業(yè)幫扶，為困難群體提供家庭支持。
??四是其他。明確政策認定對象范圍、資金監(jiān)管要求、申報主體誠實守信要求、政策實施有效期、從高不重疊原則、政策解釋部門等內容，旨在確保實施過程中各項政策安全有序落實。