為進(jìn)一步做好本市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理工作，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批和監(jiān)管制度，我局對《上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理實(shí)施辦法》（滬市監(jiān)規(guī)范〔2022〕25號）組織進(jìn)行修訂，形成了《上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。
一、修訂的必要性
現(xiàn)行《實(shí)施辦法》于2022年制定，該辦法實(shí)施以來，對于保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院于2024年5月3日正式印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（以下簡稱國務(wù)院《決定》）后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理工作發(fā)生了不少變化，一是生產(chǎn)許可審批方式發(fā)生了變化，化肥生產(chǎn)許可審批方式由告知承諾調(diào)整為先核后證。二是實(shí)施生產(chǎn)許可產(chǎn)品種類發(fā)生了變化，由原來10類21個品種增加到14類27個品種。三是監(jiān)管要求更為嚴(yán)格，由強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管調(diào)整為加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。對審批方式、審批程序、證后監(jiān)管等提出了新要求。修改完善《實(shí)施辦法》，從制度上嚴(yán)格準(zhǔn)入，構(gòu)建末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，是必要且緊迫的。
二、修訂過程
市局產(chǎn)品監(jiān)督處在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，主要開展了以下幾項(xiàng)工作：
一是做好對標(biāo)對表。認(rèn)真研究關(guān)于市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革等決策部署和工作要求，收集整理兄弟省市相關(guān)規(guī)定、有益做法，確保修訂于法有據(jù)。
二是深入調(diào)研論證。先后召開23次專題會，邀請總局質(zhì)量監(jiān)督司、市政府辦公廳、市第三中級人民法院、區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行專題研討，并與北京、浙江、江蘇等兄弟省市交流討論。
三是廣泛征求意見。充分征求市局法規(guī)處、營商處、行政服務(wù)中心意見。此外，采取以線上形式向社會公開征求意見、征詢政府部門和法律專家意見、風(fēng)險評估等多種方式，對《實(shí)施辦法》的內(nèi)容進(jìn)行綜合評價和意見征詢。共收到意見和建議3條，均予以采納。
三、修訂的主要內(nèi)容
現(xiàn)行《實(shí)施辦法》共四章22條，修訂后共四章23條。其中，新增2條，修訂20條。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）將審批方式由一種調(diào)整為三種
將《實(shí)施辦法》規(guī)定的“本市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)證實(shí)施告知承諾審批方式”調(diào)整為“本市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式包括先核后證、后置現(xiàn)場審查、告知承諾”。
（二）調(diào)整監(jiān)督檢查方式及其有關(guān)規(guī)定
對獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督檢查方式由原來的全覆蓋例行檢查、日常檢查和專項(xiàng)檢查三種方式調(diào)整為后置現(xiàn)場審查、全覆蓋例行檢查、日常檢查和觸發(fā)式檢查四種。
（三）對延續(xù)和變更許可事項(xiàng)的申請辦理時限作出具體規(guī)定
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將延續(xù)許可的申請辦理時限統(tǒng)一為有效期屆滿30個工作日前且不早于6個月，將變更許可的申請辦理時限明確為自變化事項(xiàng)發(fā)生后1個月內(nèi)。
（四）其他方面的修訂
一是統(tǒng)一表述。將“被許可人”“申請人”統(tǒng)一表述為“企業(yè)”；統(tǒng)一時間表述，均使用工作日；將“獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)”統(tǒng)一表述為“獲證企業(yè)”。二是細(xì)化具體。對監(jiān)督檢查記錄，提出要做到“完整、準(zhǔn)確、規(guī)范”；對信息化系統(tǒng)的審批信息錄入，提出要統(tǒng)一使用我局信息化系統(tǒng)。三是根據(jù)需要，還對部分條款的順序及文字作了修改。